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  為了適應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革需要，確保新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理工作平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于明確跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理相關(guān)問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

  一、《公告》制發(fā)的背景是什么？

  為了切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高稅收征管效率，2017年9月，國(guó)家稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理制度的通知》（稅總發(fā)〔2017〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)103號(hào)文），將“外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理”更名為“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理”，創(chuàng)新相關(guān)制度，明確納稅人機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和要求。

  按照國(guó)稅地稅征管體制改革要求，省及省以下國(guó)稅、地稅合并為新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。103號(hào)文中關(guān)于“兩地四局”的工作職責(zé)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整和明確。為了確保新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理工作平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》。

  二、《公告》與103號(hào)文相比有哪些變化？

  《公告》對(duì)103號(hào)文中涉及國(guó)稅、地稅的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和明確，總體制度架構(gòu)沒(méi)有改變，其他有關(guān)事項(xiàng)仍適用103號(hào)文的規(guī)定。《公告》對(duì)103號(hào)文的調(diào)整主要在以下七個(gè)方面：

  一是納稅人跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告、報(bào)驗(yàn)、延期、反饋等各環(huán)節(jié)信息，通過(guò)信息系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間傳遞（103號(hào)文規(guī)定通過(guò)信息系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)所在地國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)傳遞）；

  二是納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)前履行報(bào)告義務(wù)時(shí)，向機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)報(bào)告表（103號(hào)文規(guī)定向機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)）；

  三是納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)時(shí)，向經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理（103號(hào)文規(guī)定向經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)）；

  四是納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)延期時(shí)，向經(jīng)營(yíng)地或機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理（103號(hào)文規(guī)定向經(jīng)營(yíng)地或機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理）；

  五是納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)結(jié)束時(shí)，向經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)反饋表，經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)核對(duì)后反饋給機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)（103號(hào)文規(guī)定納稅人向經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)，經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)核對(duì)后推送至經(jīng)營(yíng)地的地稅機(jī)關(guān)，地稅機(jī)關(guān)同意辦結(jié)的，經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)將相關(guān)信息反饋給機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)）；

  六是后續(xù)管理中，機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)置專(zhuān)崗，負(fù)責(zé)接收經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋信息（103號(hào)文規(guī)定機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)要設(shè)置專(zhuān)崗，負(fù)責(zé)接收經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)反饋信息）；

  七是結(jié)合上述變化，同步修改了《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》和《經(jīng)營(yíng)地涉稅事項(xiàng)反饋表》兩個(gè)附件。

  三、《公告》自什么時(shí)候開(kāi)始施行？

  《公告》自2018年7月5日起施行。由于省、市、縣新稅務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)逐步掛牌，國(guó)稅機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)合并前，跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理相關(guān)工作仍按照103號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。

  四、《公告》與103號(hào)文的適用關(guān)系？

  《公告》僅對(duì)103號(hào)文中涉及國(guó)稅、地稅的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和明確。除《公告》規(guī)定內(nèi)容外，其他有關(guān)事項(xiàng)仍適用103號(hào)文的規(guī)定。