深市監(jiān)規(guī)〔2019〕11號(hào)深監(jiān)規(guī)〔2019〕11號(hào)
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為促進(jìn)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，我局制定了《深圳市餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，經(jīng)市司法局批準(zhǔn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
我特此通知你。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局
2019年10月31日
深圳市非法餐飲服務(wù)記分管理辦法(試行)
第一條為促進(jìn)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品加工經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障公共餐桌安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》)、《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)， 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》。
第二條本辦法適用于深圳市食品安全監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱食品安全監(jiān)管部門)對(duì)全市持有有效食品經(jīng)營(yíng)許可證的餐飲服務(wù)提供者累計(jì)得分的監(jiān)督管理。
本辦法所稱餐飲服務(wù)提供者，包括餐館、飲品店、糕點(diǎn)店、微型餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部、餐飲管理企業(yè)和單位食堂。
本辦法所稱累計(jì)記分，是指食品安全監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)提供者違反食品安全法律法規(guī)行為采取的監(jiān)督管理措施。
行政強(qiáng)制措施等行政行為需要依法實(shí)施的，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或者許可證有效期滿從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，由食品安全監(jiān)管部門依法查處，不適用本辦法。
第三條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的違法行為進(jìn)行評(píng)分，作為其食品安全分類、分級(jí)、評(píng)估和查封等相關(guān)行政行為的依據(jù)。
第四條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行評(píng)分:
(一)根據(jù)食品安全法律法規(guī)，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的嚴(yán)重程度，進(jìn)行記分，一次記分的分值分別為5分、2分和1分；
(二)在同一檢查中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在兩種以上違法行為，需要記分的，應(yīng)當(dāng)分別累加；
(3)餐飲服務(wù)提供者的同一違法行為涉及檢查表中兩個(gè)以上評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的，按照得分最高的條款進(jìn)行評(píng)分，不得重復(fù)評(píng)分；
(4)餐飲服務(wù)提供者在不同檢查中有相同或不同種類違法行為的，每次應(yīng)記分。
第五條自餐飲服務(wù)提供者取得食品經(jīng)營(yíng)許可證之日起，每12個(gè)月為一個(gè)記分周期。評(píng)分的記錄日期應(yīng)與檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的日期一致。
第六條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在年度記分周期內(nèi)根據(jù)餐飲服務(wù)提供者的違法行為實(shí)施分類考核管理，并按照下列規(guī)定降低其考核等級(jí):
(1)本年度評(píng)分周期開(kāi)始時(shí)，未被違規(guī)評(píng)分者初步定為A級(jí)；
(2)如果本年度評(píng)分周期內(nèi)累計(jì)得分達(dá)到10分，則降為B級(jí)；
(3)如果本年度評(píng)分周期內(nèi)累計(jì)得分達(dá)到20分，則降為C級(jí)；
(4)如果本年度評(píng)分周期內(nèi)累計(jì)得分達(dá)到25分以上(含25分)，則降為d級(jí)。
餐飲提供者降級(jí)為D級(jí)的，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行查封，并向社會(huì)公告。
對(duì)于上一年度評(píng)分周期內(nèi)已降為D級(jí)的餐飲服務(wù)提供者，在下一年度評(píng)分周期內(nèi)，食品安全監(jiān)管部門可相應(yīng)調(diào)整其監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)級(jí)一至二級(jí)，并加強(qiáng)監(jiān)管。
餐飲服務(wù)提供者分類分級(jí)的具體辦法由市食品安全監(jiān)管部門另行制定。
第七條食品安全監(jiān)督員可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、視頻監(jiān)控、捕捉違法記錄、監(jiān)督抽查等方式，對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行評(píng)分監(jiān)督檢查。
食品安全監(jiān)督員根據(jù)相應(yīng)的餐飲類型，對(duì)《深圳市食品安全違法行為評(píng)分檢查表》(以下簡(jiǎn)稱評(píng)分檢查表，附件1-1至附件1-4)的內(nèi)容進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。原則上，每次監(jiān)督檢查應(yīng)涵蓋評(píng)分檢查表中的所有項(xiàng)目。
食品安全監(jiān)督員在檢查餐飲服務(wù)提供者時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作評(píng)分檢查表，并保留圖像、視頻等相關(guān)證據(jù)作為評(píng)分依據(jù)。評(píng)分檢查表應(yīng)由餐飲服務(wù)提供商核實(shí)和確認(rèn)。如有違規(guī)記分項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)出具《深圳市食品安全違法行為記分通知書》(以下簡(jiǎn)稱《記分通知書》，附件2)，告知餐飲服務(wù)提供者違規(guī)記分情況，由餐飲服務(wù)提供者核實(shí)確認(rèn)。
餐飲提供者拒絕在評(píng)分檢查表和評(píng)分通知單上簽字、蓋章或回復(fù)確認(rèn)的，監(jiān)督應(yīng)在評(píng)分檢查表和評(píng)分通知單上注明情況，并以錄音或錄像方式記錄，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)人員作為見(jiàn)證人。
第八條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將評(píng)分核對(duì)表置于餐飲場(chǎng)所食品安全信息宣傳欄等顯眼位置進(jìn)行公示，并保存至下一次監(jiān)督檢查。
第九條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條的規(guī)定，依據(jù)《行政執(zhí)法法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)餐飲服務(wù)提供者非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行查封。
第十條在一個(gè)記分周期內(nèi)，餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被依法查封后，根據(jù)本辦法再次記分降至D級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定再次實(shí)施查封措施。
第十一條餐飲服務(wù)提供者從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所被依法查封后，餐飲服務(wù)提供者仍未停止經(jīng)營(yíng)的，依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定處罰。
第十二條餐飲服務(wù)提供者從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所被依法查封后，有下列情形之一的，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封的決定:
(一)扣押地點(diǎn)與違法行為無(wú)關(guān)；
(二)食品安全監(jiān)管部門已對(duì)違法行為作出處理決定，不再需要查封的；
(三)扣押期限屆滿的；
(四)被查封的餐飲服務(wù)提供者已按規(guī)定糾正違法行為；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定不再需要采取查封措施的其他情形。
第十三條被查封的餐飲服務(wù)提供者認(rèn)為違法行為已按要求改正的，可以向食品安全監(jiān)管部門提交下列書面材料申請(qǐng)解除查封:
(a)解除扣押的申請(qǐng)；
(二)違規(guī)記分項(xiàng)目已按監(jiān)管要求整改的證明材料；
食品安全監(jiān)管部門檢查違法行為整改情況后認(rèn)為，餐飲服務(wù)提供者已經(jīng)改正違法行為，不再需要采取查封措施。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)作出解除查封的決定。
食品安全監(jiān)管部門可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助對(duì)查封后的專業(yè)整改事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的評(píng)估不得收取費(fèi)用。
第十四條餐飲服務(wù)提供者對(duì)食品安全監(jiān)管部門的查封措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十五條有下列情形之一的，餐飲服務(wù)提供者在一個(gè)記分周期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有記分予以清零:
(一)記分周期屆滿時(shí)，累計(jì)記分未達(dá)到25分的；
(二)累計(jì)得分達(dá)到25分以上(含25分)，但已經(jīng)封存的。
第十六條食品安全監(jiān)管部門的評(píng)分監(jiān)督檢查按照以下要求實(shí)施:
(1)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各轄區(qū)“雙隨機(jī)性、一公開(kāi)”的監(jiān)管要求，將違法行為記分檢查納入餐飲服務(wù)提供者日常監(jiān)督檢查。
(二)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在查封期間組織對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行檢查，對(duì)擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)的違法行為依法進(jìn)行處理。
(3)食品安全監(jiān)督員在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法要求進(jìn)行記錄和歸檔，將餐飲服務(wù)提供者違法行為的得分和后處理情況記錄在其食品安全信息監(jiān)管檔案中。
(4)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織執(zhí)法人員、餐飲服務(wù)提供者及相關(guān)行業(yè)和人員對(duì)本辦法進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳。
(五)食品安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)分管理措施的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)工作人員違反本辦法規(guī)定實(shí)施記分并造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十七條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者餐飲管理信息系統(tǒng)等相關(guān)信息公示平臺(tái)公布食品安全違法行為記分標(biāo)準(zhǔn)，并提供記分、調(diào)查等相關(guān)信息供餐飲服務(wù)提供者和消費(fèi)者查詢。
第十八條任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告食品安全監(jiān)督員濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。
食品安全監(jiān)管部門可以組織社會(huì)監(jiān)督員和相關(guān)專家參與違法行為記分檢查和后處理過(guò)程監(jiān)督。
第十九條本辦法由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自2020年1月1日起施行，有效期3年。
附件:
1.深圳市食品安全違規(guī)記分檢查表
2.食品安全違法行為記分通知書